ملخص النظرية العامة للقانون الدستوري S1, يتم تقسيم الدول إلى نوعين او شكلين وهي الدولة البسيطة(الموحدة) و الدولة المركبة

انواع او أشكال الدول

يتم تقسيم الدول إلى نوعين او شكلين وهي :

1) الدولة البسيطة(الموحدة)

2) الدولة المركبة

أولا الدولة البسيطة:

هي النمط الأكثر شيوعا في العالم المعاصر

تتميز الدولة البسيطة(الموحدة) بما يلي:

1) مركزية الحكم في الدولة: أي يتم اتخاذ القرار من مركز الدولة وهي العاصمة ولا يوجد فيها حكومات محلية وفق تقسيم الدستور وتتركز في مركز الدولة السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية.

2) تقسم الدولة البسيطة إلى وحدات إدارية لتسهيل الإدارة ولها اختصاصات محددة

3) سهولة تنظيم الاقتصاد والتنمية والتخطيط في كافة المجالات

عيوب الدولة البسيطة(الموحدة):

1) فرض أعباء كبيرة على الحكومة المركزية في إدارة شؤونها المحلية.

2) عدم تنمية المناطق والوحدات الإدارية في الدولة بشكل عادل وتتركز اغلب الخدمات والتطوير والتنمية في العاصمة.

3) عدم تكافئ توزيع الموارد على كافة الوحدات الإدارية في الدولة.

ثانيا الدولة المركبة:

هي اتحاد بين دولتين أو أكثر ولها عدة أشكال وهي:

1) الاتحاد الشخصي: هو وجود ملك أو رئيس واحد لدولتين أو أكثر مع احتفاظ كل من الدول باستقلالها الخارجي وشخصيتها الدولية.

2) الاتحاد الفعلي: اتحاد دولتين أو أكثر وخضوع جميع الدول الاتحاد لرئيس دولة الاتحاد، ويتبلور أعضاء الاتحاد في شخصية قانونية جديدة هي دولة الاتحاد التي تباشر لوحدها مظاهر السيادة الخارجية ويترتب علية فقدان الدول الداخلة فيه شخصيتها الدولية وتصبح هذه الدول ولايات ، وتنشأ شخصية دولية جديدة التي تتمتع وحدها بكافة مظاهر السيادة الخارجية: كالتمثيل الدبلوماسي، وإبرام المعاهدات والاتفاقيات الدولية، وإعلان الحرب بين الاتحاد وأي دولة أجنبية, في حين تعتبر الحرب التي تقوم بين أعضاء الاتحاد حرباً أهلية لا حرباً دولية.

3) الاتحاد الكونفيدرالي(ألتعاهدي): هو أنشاء هيئة مشتركة للتنسيق بين مجموعة من الدول المستقلة ذات السيادة بموجب معاهدة دولية ويتم إعطاء الهيئة المشتركة صلاحيات وسلطات سياسية خاصة للتنسيق بين الدول التي في الاتحاد من اجل تحقيق أهداف الاتحاد وعادة ينشا هذا الاتحاد لمواجهة أخطار خارجية والدفاع المشترك بين الدول الأعضاء ووضع خطط وتنسيق في كافة المجالات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية والثقافية والبيئية والإعلام, ومن الأمثلة علية : مجلس التعاون الخليجي الذي تأسس 1981 ويضم الكويت والسعودية والإمارات وقطر والبحرين وعمان.

خصائص أو سمات الاتحاد الفيدرالي ما يلي:

1) إن هذا الاتحاد ينهي استقلال الدول المكونة له وتفقد كل منها شخصيتها القانونية, وتندمج في شخصية واحدة ويعني ذلك:

أ‌) وحدة التمثيل الدبلوماسي للدولة الاتحادية أي الحكومة الاتحادية هي التي تقوم بالتمثيل الدبلوماسي في المحافل الدولية وليس الولايات.

ب‌) الحكومة الاتحادية لها الحق في عقد المعاهدات الدولية وحدها دون حكومة الولايات.

ت‌) تتحمل الحكومة الاتحادية المسؤولية الدولية دون حكومات الولايات.

ث‌) الحكومة الاتحادية هي الوحيدة التي تعلن الحرب.

2) الحرب بين الولايات لا تعد حربا دولية بل حربا أهليه.

3) لهم جنسية واحدة وعملة واحدة ودستور واحد وعلم واحد وجيش واحد وسياسة خارجية واحدة.

طرق إنشاء الاتحاد:

1) اتفاق عدد من الدول المستقلة على أن تكون في اتحاد فيدرالي وفي الغالب تكون في اتحاد كونفيدرالي.

2) تفكك دولة واحدة مع الرغبة في البقاء مع بعض في اتحاد فيدرالي.

أسباب نجاح الاتحاد:

1) وجود تشابه في النظام السياسي والاجتماعي

2) أن يكون بينهم تاريخ وثقافة مشترك

3) أن يكون بينهم تقارب جغرافي ولا توجد بينهم فواصل طبيعية مثل سلسة جبال أو فواصل صناعية مثل وجود دولة ليست من دول الاتحاد بين دول الاتحاد.

4) اعتقاد الأعضاء بضرورة الوحدة وتقديمها على الحكم الذاتي والاستقلال.

5) تحقيق التوازن بين الحكومة الاتحادية وحكومة الولايات.

6) وجود توازن بين حكومة الولايات بحيث لا يكون هناك فارق في القوة بين ولاية وأخرى، حتى لا تسيطر الولاية القوية على الحكومة الاتحادية،وبالتالي الهيمنة على كل الولايات وعدم إعطائها الحق في الاستقلالية ولا بأس في وجود فوارق اقتصادية أو سكانية أو مساحية.

المشاكل التي تواجه الاتحاد الفدرالي:

1) اختلال التوازن لصالح الولايات أي زيادة الرغبة في الانفصال عن الحكومة الاتحادية

2) هيمنة الحكومة الاتحادية على حكومة الولايات وتضييق اختصاصات حكومة الولايات

مكونات الحكومة الاتحادية :

1) السلطة التشريعية: تضع القوانين، ويتم تطبيق القوانين وتنفيذها عن طريق الحكومة الاتحادية، وتتكون من مجلسين من اجل تحقيق التوازن بين الوحدة والاستقلالية، وهي كالأتي:

أ‌) يتكون المجلس الأول من ممثلي الولايات بشكل متساوي بغض النظر عن مساحة الولاية أو عدد السكان، وهذا يؤدي إلى تحقيق المساواة بين الولايات.

ب‌) يتكون المجلس الثاني من النواب الذين يتم انتخابهم مباشرة من قبل المواطنين، ويختلف عدد النواب لكل ولاية بحسب عدد السكان، وبالتالي الولايات الأكثر سكانا تكون أكثر تمثيلا في المجلس التشريعي.

2) السلطة التنفيذية: تتكون من رئيس الدولة وحكومة الاتحاد، ويتم انتخاب الرئيس إما بالانتخاب المباشر مثل الولايات المتحدة أو غير المباشر عن طريق الهيئة التشريعية مثل سويسرا والإمارات العربية المتحدة.

كيف يتم تنفيذ القوانين والقرارات في الدولة الاتحادية(الفيدرالية)؟

يتم تنفيذ القرارات والقوانين بثلاثة طرق وهي كما يلي:

1) بطريقة مباشرة: من خلال إنشاء وحدات إدارية في جميع الولايات من قبل الحكومة، وتكون هذه الوحدات الإدارية تابعة للحكومة الاتحادية ومستقلة عن حكومة الولاية، إضافة إلى وحدات إدارية تابعة لحكومة الولاية ومستقلة عن حكومة الاتحادية، فمثلا عند جمع الضرائب يتم جمعها من قبل وحدات تابعة للولاية وتابعة للحكومة الاتحادية ومن عيوب هذه الطريقة:

أ‌) زيادة الأعباء المالية على الدولة

ب‌) تعقيد الجهاز الإداري

ت‌) صعوبة تعامل المواطنين مع عدد كبير من الوحدات الإدارية

2) بطريقة غير المباشرة: تعني اعتماد الحكومة الاتحادية على حكومة الولاية في إدارة الولاية وتنفيذ القوانين وتقوم حكومة الاتحاد بدور الرقابة والإشراف فقط، وعيوب هذه الطريقة:

أ‌) يؤدي إلى تباطؤ وعدم كفاءة وتراخي وعمل حكومات الولايات.

3) بطريقة المختلطة: وتعني الجمع بين الطريقة مباشرة وغير المباشرة في تنفيذ القرارات وقوانين الحكومة الاتحادية وهذا الشكل تأخذ به عدة دول فيدرالية.

4) السلطة القضائية: تتكون من محكمة عليا يتم اختيار أعضائها بموافقة السلطة التشريعية، ووظائف السلطة التشريعية هي :

أ‌- مراقبة الدستور والقوانين، ومدى اتفاق القوانين مع الدستور.

ب‌- فض المنازعات التي تقع في الدولة.

ت‌- العمل كمحكمة استئناف عليا في الدولة.

ث‌- الحفاظ على التوازن بين السلطات حتى لا تهيمن سلطة على أخرى.

ما أهمية وجود دستور للاتحاد ؟

يجب أن يكون للاتحاد دستور مكتوب حتى يوضح فيه شروط الاتحاد وأهدافه والعلاقات بين الحكومة الاتحادية وحكومة المحلية، ويكون هو الفيصل في أي قضية بين الحكومة الاتحادية والمحلية, ويحقق التوازن بين الوحدة والاستقلال.

كيف يتم توزيع السلطات والصلاحيات بين الحكومة المحلية والاتحادية؟

يتم توزيع الصلاحيات والسلطات ثلاث طرق وهي:

أ‌- أن ينص الدستور على اختصاصات وصلاحيات الحكومة المحلية والاتحادية بالتفصيل، ولكن هذه الطريقة لها عيوب ومنها:

1) عدم الشمول لكافة القضايا المستجدة ومواكبة التطور في العالم، ويؤدي هذا إلى خلق نزاع بشأن القضايا المستجدة، ومن يقوم بهذا القضايا الجديدة هل حكومة الاتحاد أم حكومة الولاية.

ب‌- أن ينص الدستور على صلاحيات واختصاصات الولايات فقط وباقي الصلاحيات للحكومة الاتحادية، ومن عيوب هذه الطريقة:

1) توسيع صلاحيات واختصاصات الحكومة الاتحادية على حساب الولاية.

ج‌- أن ينص الدستور على صلاحيات الحكومة الاتحادية فقط وترك باقي الصلاحيات للحكومة المحلية.

خصائص الحكومات المحلية في الدولة الفيدرالية هي كالأتي:

خصائص أو سمات الاتحاد الفيدرالي ما يلي:

1) إن هذا الاتحاد ينهي استقلال الدول المكونة له وتفقد كل منها شخصيتها القانونية, وتندمج في شخصية واحدة ويعني ذلك:

أ‌) وحدة التمثيل الدبلوماسي للدولة الاتحادية أي الحكومة الاتحادية هي التي تقوم بالتمثيل الدبلوماسي في المحافل الدولية وليس الولايات.

ب‌) الحكومة الاتحادية لها الحق في عقد المعاهدات الدولية وحدها دون حكومة الولايات.

ت‌) تتحمل الحكومة الاتحادية المسؤولية الدولية دون حكومات الولايات.

ث‌) الحكومة الاتحادية هي الوحيدة التي تعلن الحرب.

2) الحرب بين الولايات لا تعد حربا دولية بل حربا أهليه.

3) لهم جنسية واحدة وعملة واحدة ودستور واحد وعلم واحد وجيش واحد وسياسة خارجية واحدة.

طرق إنشاء الاتحاد:

1) اتفاق عدد من الدول المستقلة على أن تكون في اتحاد فيدرالي وفي الغالب تكون في اتحاد كونفيدرالي.

2) تفكك دولة واحدة مع الرغبة في البقاء مع بعض في اتحاد فيدرالي.

اقراء ايضا : ملخص مادة القانون الجنائي العام S2

اقراء ايضا : ملخص مادة القانون الدولي العام S2

اقراء ايضا : ملخص مادة القانون الدستوري S2

أسباب نجاح الاتحاد:

1) وجود تشابه في النظام السياسي والاجتماعي

2) أن يكون بينهم تاريخ وثقافة مشترك

3) أن يكون بينهم تقارب جغرافي ولا توجد بينهم فواصل طبيعية مثل سلسة جبال أو فواصل صناعية مثل وجود دولة ليست من دول الاتحاد بين دول الاتحاد.

4) اعتقاد الأعضاء بضرورة الوحدة وتقديمها على الحكم الذاتي والاستقلال.

5) تحقيق التوازن بين الحكومة الاتحادية وحكومة الولايات.

6) وجود توازن بين حكومة الولايات بحيث لا يكون هناك فارق في القوة بين ولاية وأخرى، حتى لا تسيطر الولاية القوية على الحكومة الاتحادية،وبالتالي الهيمنة على كل الولايات وعدم إعطائها الحق في الاستقلالية ولا بأس في وجود فوارق اقتصادية أو سكانية أو مساحية.

المشاكل التي تواجه الاتحاد الفدرالي:

1) اختلال التوازن لصالح الولايات أي زيادة الرغبة في الانفصال عن الحكومة الاتحادية

2) هيمنة الحكومة الاتحادية على حكومة الولايات وتضييق اختصاصات حكومة الولايات

مكونات الحكومة الاتحادية :

1) السلطة التشريعية: تضع القوانين، ويتم تطبيق القوانين وتنفيذها عن طريق الحكومة الاتحادية، وتتكون من مجلسين من اجل تحقيق التوازن بين الوحدة والاستقلالية، وهي كالأتي:

أ‌) يتكون المجلس الأول من ممثلي الولايات بشكل متساوي بغض النظر عن مساحة الولاية أو عدد السكان، وهذا يؤدي إلى تحقيق المساواة بين الولايات.

ب‌) يتكون المجلس الثاني من النواب الذين يتم انتخابهم مباشرة من قبل المواطنين، ويختلف عدد النواب لكل ولاية بحسب عدد السكان، وبالتالي الولايات الأكثر سكانا تكون أكثر تمثيلا في المجلس التشريعي.

2) السلطة التنفيذية: تتكون من رئيس الدولة وحكومة الاتحاد، ويتم انتخاب الرئيس إما بالانتخاب المباشر مثل الولايات المتحدة أو غير المباشر عن طريق الهيئة التشريعية مثل سويسرا والإمارات العربية المتحدة.

كيف يتم تنفيذ القوانين والقرارات في الدولة الاتحادية(الفيدرالية)؟

يتم تنفيذ القرارات والقوانين بثلاثة طرق وهي كما يلي:

1) بطريقة مباشرة: من خلال إنشاء وحدات إدارية في جميع الولايات من قبل الحكومة، وتكون هذه الوحدات الإدارية تابعة للحكومة الاتحادية ومستقلة عن حكومة الولاية، إضافة إلى وحدات إدارية تابعة لحكومة الولاية ومستقلة عن حكومة الاتحادية، فمثلا عند جمع الضرائب يتم جمعها من قبل وحدات تابعة للولاية وتابعة للحكومة الاتحادية ومن عيوب هذه الطريقة:

أ‌) زيادة الأعباء المالية على الدولة

ب‌) تعقيد الجهاز الإداري

ت‌) صعوبة تعامل المواطنين مع عدد كبير من الوحدات الإدارية

2) بطريقة غير المباشرة: تعني اعتماد الحكومة الاتحادية على حكومة الولاية في إدارة الولاية وتنفيذ القوانين وتقوم حكومة الاتحاد بدور الرقابة والإشراف فقط، وعيوب هذه الطريقة:

أ‌) يؤدي إلى تباطؤ وعدم كفاءة وتراخي وعمل حكومات الولايات.

3) بطريقة المختلطة: وتعني الجمع بين الطريقة مباشرة وغير المباشرة في تنفيذ القرارات وقوانين الحكومة الاتحادية وهذا الشكل تأخذ به عدة دول فيدرالية.

4) السلطة القضائية: تتكون من محكمة عليا يتم اختيار أعضائها بموافقة السلطة التشريعية، ووظائف السلطة التشريعية هي :

أ‌- مراقبة الدستور والقوانين، ومدى اتفاق القوانين مع الدستور.

ب‌- فض المنازعات التي تقع في الدولة.

ت‌- العمل كمحكمة استئناف عليا في الدولة.

ث‌- الحفاظ على التوازن بين السلطات حتى لا تهيمن سلطة على أخرى.

ما أهمية وجود دستور للاتحاد ؟

يجب أن يكون للاتحاد دستور مكتوب حتى يوضح فيه شروط الاتحاد وأهدافه والعلاقات بين الحكومة الاتحادية وحكومة المحلية، ويكون هو الفيصل في أي قضية بين الحكومة الاتحادية والمحلية, ويحقق التوازن بين الوحدة والاستقلال.

كيف يتم توزيع السلطات والصلاحيات بين الحكومة المحلية والاتحادية؟

يتم توزيع الصلاحيات والسلطات ثلاث طرق وهي:

أ‌- أن ينص الدستور على اختصاصات وصلاحيات الحكومة المحلية والاتحادية بالتفصيل، ولكن هذه الطريقة لها عيوب ومنها:

1) عدم الشمول لكافة القضايا المستجدة ومواكبة التطور في العالم، ويؤدي هذا إلى خلق نزاع بشأن القضايا المستجدة، ومن يقوم بهذا القضايا الجديدة هل حكومة الاتحاد أم حكومة الولاية.

ب‌- أن ينص الدستور على صلاحيات واختصاصات الولايات فقط وباقي الصلاحيات للحكومة الاتحادية، ومن عيوب هذه الطريقة:

1) توسيع صلاحيات واختصاصات الحكومة الاتحادية على حساب الولاية.

ج‌- أن ينص الدستور على صلاحيات الحكومة الاتحادية فقط وترك باقي الصلاحيات للحكومة المحلية.

خصائص الحكومات المحلية في الدولة الفيدرالية هي كالأتي:

1) كل ولاية يوجد فيها دستور تضعه لنفسها بما يتفق مع أوضاعها، ويجب على كل ولاية أن تلتزم بدستور الاتحاد والأولوية لدستور الاتحاد في التطبيق.

2) كل ولاية يوجد فيها حكومة تختص بالشؤون المحلية ويوجد سلطة تشريعية وتنفيذية وقضائية.

3) كل ولاية لها إقليم معين وواضح المعالم ولا يجوز فصل أي جزء من الولاية وضمها إلى ولاية أخرى.

أيهما أقوى الحكومة الاتحادية أم المحلية(الولاية)؟

الحكومة الاتحادية أقوى من حيث:

أ‌) تقييد دستور الولاية بدستور الحكومة الاتحادية.

ب‌) أولوية القوانين الاتحادية على قوانين الولاية في حال التعارض بينهما.

ت‌) الحكومة لها صلاحيات أوسع في حالة الحرب والأزمات.

انتهاء الاتحاد الفيدرالي:

ينتهي الاتحاد الفيدرالي بعدة طرق كما يلي:

1) تحول الولايات إلى دول مستقلة، وذلك من خلال الانفصال عن الحكومة الاتحادية، نتيجة حرب أهلية أو حركة انفصالية.

2) أن يكون من حق الولايات الانفصال عن الحكومة الاتحادية في حال إذا كان هناك نص في الدستور يسمح بذلك.

3) تحول الدولة الاتحادية ( الفيدرالية) إلى دولة بسيطة (موحدة)، وتصبح الولايات وحدات إدارية(محافظات) تابعة للحكومة المركزية

1) كل ولاية يوجد فيها دستور تضعه لنفسها بما يتفق مع أوضاعها، ويجب على كل ولاية أن تلتزم بدستور الاتحاد والأولوية لدستور الاتحاد في التطبيق.

2) كل ولاية يوجد فيها حكومة تختص بالشؤون المحلية ويوجد سلطة تشريعية وتنفيذية وقضائية.

3) كل ولاية لها إقليم معين وواضح المعالم ولا يجوز فصل أي جزء من الولاية وضمها إلى ولاية أخرى.

أيهما أقوى الحكومة الاتحادية أم المحلية(الولاية)؟

الحكومة الاتحادية أقوى من حيث:

أ‌) تقييد دستور الولاية بدستور الحكومة الاتحادية.

ب‌) أولوية القوانين الاتحادية على قوانين الولاية في حال التعارض بينهما.

ت‌) الحكومة لها صلاحيات أوسع في حالة الحرب والأزمات.

انتهاء الاتحاد الفيدرالي:

ينتهي الاتحاد الفيدرالي بعدة طرق كما يلي:

1) تحول الولايات إلى دول مستقلة، وذلك من خلال الانفصال عن الحكومة الاتحادية، نتيجة حرب أهلية أو حركة انفصالية.

2) أن يكون من حق الولايات الانفصال عن الحكومة الاتحادية في حال إذا كان هناك نص في الدستور يسمح بذلك.

3) تحول الدولة الاتحادية ( الفيدرالية) إلى دولة بسيطة (موحدة)، وتصبح الولايات وحدات إدارية(محافظات) تابعة للحكومة المركزية.

للمزيد من الدروس تجدها دائما هنا في الموقع دروس خاصة بجامعة عبد المالك السعدي💝🥰